Complementariedad y Reciprocidad Escalar en la Planificación Urbana: Modelos e instrumentos

Abstract

La mirada inter y multi escalar es uno de los componentes de la complejidad que define a la planificación urbana. Esta mirada delimita actuaciones y alcances instrumentales, como también sugiere complementariedades y reciprocidades entre lo global, lo regional y lo local. Si bien la inter y multi-escalaridad se hacen presentes en todo el proceso de la planificación: diagnosis, propuesta e implementación; es en esta última fase donde se ajusta la delimitación escalar. No obstante ello, la factibilidad de concreción de lo pensado queda sujeto a externalidades que operan desde escalas mayores o bien a cuestiones endógenas que emergen desde la escala local.

El presente escrito intentará hacer referencia a estas sujeciones inter y multi-escalares que operan en la instrumentación de la planificación. Entendiendo a este campo como una política pública, que dependiendo el Modelo de Desarrollo en el que ha estado inserta, ha respondido con alcances diversos en términos de escalas. Tal abordaje se propone desde una perspectiva histórica de acuerdo a distintos modelos de desarrollo clasificados en 4 cortes epocales: Desarrollista, Neoliberal, Neodesarrollista y un último periodo en definición, junto a la revisión de las lógicas de actuación que determinaron alcances de los instrumentos aplicados para la implementación tales como: los Códigos de Ordenamiento Territorial, los planes, los Programas Sectoriales y los Proyectos Urbanos. Con el fin de consolidar una cartera de instrumentos constituida por las contribuciones herramentales de cada uno de estos períodos.

Como aporte empírico se presentará el caso de la ciudad de Buenos Aires, en donde se articulan herramientas de planificación en complementariedad y reciprocidad, tales como: El Plan Urbano Ambiental (PUA), El Código Urbanístico (CU) y los Planes de Comuna. Los instrumentos presentados han sido trabajados desde su análisis en el marco de la cátedra Szajnberg de la materia Teoría y Gestión Urbana Contemporánea (Tyguc), y en sucesivos proyectos de investigación Ubacyt y proyectos PIA. Pudiéndose arribar a la conclusión de que cada período en cuestión ha contado con un claro alcance escalar desde sus instrumentos, para luego,  progresivamente, a lo largo de la historia proponer vinculaciones e imbricaciones entre ellos convirtiendo a los procesos de planificación en caminos que pueden abordarse de lo general a lo particular o bien de forma inversa.