La escala como artificio contextual de los fenómenos territoriales

Resumo

La idea genérica de que la escala es “una sucesión ordenada de valores distintos de una misma cualidad”, en nuestro entorno académico se aplica a la construcción de variables e instrumentos de análisis en las investigaciones de perfil urbano-regional pues, la escala funciona allí como un artificio que busca ordenar y construir sentido.

En disciplinas como el urbanismo y la gestión urbana la escala no da la medida de las cosas, sino el carácter de los fenómenos, ya que estas comprenden tanto los aspectos físicos como los sociales, económicos, ambientales y políticos. Por lo cual, resulta esencial identificar los temas y elementos estructurales propios de cada escala y tratarlos simultáneamente. Para esto es imprescindible definir la escala de actuación ya que nos ayudara a entender los diferentes fenómenos o problemáticas que acontecen y así poder determinar qué instrumentos son los más adecuados para encausarlas o resolverlas. A esto se suma que cuando se aborda la ordenación de territorios intermedios, como es el caso del Pdo. de la Costa, la complejidad territorial adquiere aún mayor relevancia, ya que en ellos convergen problemas y oportunidades de carácter local y regional.

En la investigación que da marco a este paper, se considera al Pdo. de la Costa como una ciudad intermedia, ya que el partido alberga 102.836Hab, según datos del censo 2022, en toda su extensión ( número que está dentro de los parámetros de lo que se considera como ciudad intermedia, según distintos organismos internacionales) El caso del Pdo. de la Costa, se caracteriza por la concurrencia de diversos problemas urbanísticos, como la fragmentación del tejido urbano, la falta de infraestructuras básicas, el deterioro del frente costero, entre otros que interfieren con el uso residencial, pero al mismo tiempo se presentan otras problemáticas de carácter económico, como por ejemplo la estacionalidad turística que caracteriza a este tipo de territorios; a lo que se suma también la fragmentación jurídico-administrativa, característica de un país federal, como es el caso de la República Argentina, que dificulta la gestión local del territorio ya que las condiciones reales de funcionamiento del mismo imponen fuertes condicionantes a las formas de organización espacial deseables.

En el marco general del Proyecto de Investigación Ubacyt “Gestión Urbana, Innovación y Justicia Socio-Espacial” y en particular, en el marco del proyecto PIT-PUR 22-002 “Instrumentos para la Gestión Urbana Sustentable e Innovadora en municipios con Estacionalidad Turística. El caso del Partido de la Costa en la Provincia de Buenos Aires.”; este paper evidenciará cómo la identificación de las distintas escalas de gestión ( localidad, Partido, Región) facilitara el abordaje de las distintas problemáticas presentes en el territorio con el fin de poder seleccionar aquellos instrumentos de gestión con potencial de mejorar o potenciar determinadas situaciones, en pos de prefigurar contenidos para un programa de gestión urbana sustentable e innovadora, que atienda los efectos no deseados del turismo receptivo estacional, base económica de estas localidades. El cual pueda replicarse en territorios con similares características